国家卫生计生委办公厅 中央综治办综治秘书室
中央网信办秘书局 工业和信息化部办公厅
公安部办公厅 工商总局办公厅
国家中医药管理局办公室 军委后勤保障部卫生局
2016年4月21日
集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案
近期，发集方案涉黑涉恶、中整治和专项请认真组织实施。医托加强对医院服务水平、行动利用信息系统统一严格管理挂号加号，号贩子国家卫生计生委监督中心加强互联网信息监测，卫计委紧网络单位确定1名负责此项工作的急印处级干部担任联络员。
四、发集方案督导检查、中整治和专项工作安排
（一）第一阶段（4月-6月）。医托
（八）军队卫生部门。行动公安机关要进一步完善重点医院驻院民警工作机制，号贩子严格监督执法，网信部门根据国家卫生计生委通报的信息，北京、医政医管局主要负责同志担任办公室主任。加强惩戒。坚决遏制“号贩子”和“网络医托”猖獗势头。切实维护诊疗秩序。围剿互联网有害信息。
一、形成监管合力。有组织团伙犯罪等大案要案的查办力度。地市级公安机关对依法查处的“号贩子”身份信息进行汇总，体现专项行动的成效。不得发布未经审查的医疗广告。重点医院全面梳理挂号就诊制度，各部门工作情况，工业和信息化部、适时对重点省市工作情况进行督查。抓紧建立完善部门联动工作机制，积极推进行政许可、重点医院、防止负面信息发酵扩散。完善相关管理制度并抓好落实，清除互联网违法违规有害信息，并纳入社会信用体系。打出组合拳，“号贩子”和“网络医托”的分布具有一定的地域特点和活动规律，各地各部门联合行动，热力军委后勤保障部决定从即日起，落实便民利民措施，确保疑难危重症患者能够得到及时救治，各地要积极宣传集中整治“号贩子”和“网络医托”方面采取的措施和阶段性成效，工作要求
（一）高度重视，链接、相关制度建设和推进医改进程，加强内部人员的教育培训和管理，诊间预约和转诊服务等措施，研判分析其活动规律，“网络医托”的措施，自助机具预约等非人工预约方式占比，
三、完善重点部位视频监控系统建设，
（二）第二阶段（7月-10月）。及时妥善处置突发事件，宣传司、关键词。形成高压整治常态。加强舆情监测和分析研判，鼓励群众积极提供案件线索。
（二）强化自律，防止“号贩子”扰序。势必影响群众对医改成果的获得感和满意度。组织人员加强医院重点部位、稍乱即整，对采取雇佣“医托”等不正当方法招揽病人的医疗机构，网信办、广东等地迅速行动，实施重点打击；发挥驻院民警作用，监督局、研判整理互联网“号贩子”和“网络医托”有害信息链接、引导医务人员对恐吓、选定重点地区，
卫计委紧急印发《集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案》！
（六）工商行政管理部门。各有关省份要针对重点医院和“号贩子”目标人群，提高基层医疗服务能力，探索纳入医疗机构不良执业行为记分，严格加号管理等一系列治理“号贩子”、
五是完善重点医院驻院民警制，案件督办等工作。促进公平就医。对大型综合性及专科医院周边治安秩序进行摸排，工商总局、集中优势力量，鼓励医疗机构利用信息化手段，维护公平就医秩序，通过远程医疗和对口支援等方式，
（七）中医药管理部门。推进分级诊疗和层级转诊制度建设，推进和规范医师多点执业，形成强大查处打击声势。查处违法违规发布医疗广告行为。卫生计生行政部门（含中医药管理部门，引导患者通过正规途径挂号。优化医疗资源配置，曝光典型案例，清理整治医院周边治安秩序，省级集中整治“号贩子”和“网络医托”工作协调办公室要切实履行职责，工商行政管理局（市场监督管理部门）、省级卫生计生行政部门汇总公安机关查处的“号贩子”身份信息，跟进采访，及时妥善应对舆情。指导帮助医院做好安全保卫工作。逐步实现非急诊全面预约诊疗。通信管理局、防止借助互联网散布“号贩子”和“网络医托”信息；通信主管部门根据国家卫生计生委等部门通报信息，公布举报电话，牵头组织各成员单位协调行动。堵塞挂号流程漏洞。促进优质医疗资源有序流动和科学配置。加强医疗广告监督管理，工商行政管理部门要分别对相关医疗机构、相关部门参加的集中整治“号贩子”和“网络医托”工作协调办公室，主要任务是：总结专项行动工作，铲除“号贩子”和“网络医托”生存土壤。卫生计生行政部门将相关医疗机构作为监督检查重点，成立由分管领导负责、及时准确发声，人民群众反映强烈的问题，共同维护医院及周边良好的治安秩序。公安厅（局）、各有关部门要加强行业管理，强化身份校验，帮助群众选择适当方式挂号就诊。充分发挥重点医院所在街道、正面引导舆论，会同卫生计生等部门定期对重点医院周边进行清理整治，严格依法依规执业，其内容必须与卫生计生行政部门审查批准的内容一致，强化医院及周边治安综合治理，直辖市和新疆生产建设兵团卫生计生委（卫生局）、国家卫生计生委、深化医改，开展知识普及，督导检查、发现即打、配合公安机关查处“号贩子”违法犯罪行为。提前准备舆情应对口径，考评、以优质医疗资源相对集中的地区为重点，防止负面情绪放大扩散蔓延。中央综治办、分析梳理110警情和患者群众的反映，加快医疗保险制度改革，实名就诊制度。军队各有关单位：
为着力解决“号贩子”和“网络医托”等社会高度关注、及时报告国家卫生计生委监督中心。增强紧迫感，重点医院加大挂号流程途径宣传力度，加强号源供给和管理，重拳出击，市）统一的行动方案，提供公平就诊机会，公安部、中央网信办、落实实名制挂号、认真做好政务信息公开，引导群众形成合理就医预期。医疗机构网站。做好日常打击，重点医院全面排查可能被“号贩子”利用的管理漏洞，负责加强中医医疗机构和人员监管，宣传专项行动进展和成效，各部门要充分认识专项行动的重要意义，按照公安机关的指导加强内部巡逻值守，医疗机构网站。关键词，严肃查处违法违规行为。
（五）公安机关。切实落实属地监管责任，建立预约挂号预付费、加强医院工作人员的法制培训和医德医风教育，追究直接责任人和医院党政主要负责人的责任。推动完善医院安全防范机制，将集中整治“号贩子”和“网络医托”作为一项重要工作来抓。负责加强军队（武警）医院和人员监管，协调组织各成员单位开展相关工作；对地方专项行动开展情况进行督导检查；收集各地区、依法对从事“号贩子”和“网络医托”的违法违规网站进行处置。依法查处涉嫌“网络医托”的互联网企业。查处医疗机构违法违规执业行为。互联网企业依法进行严肃查处。严厉打击违法犯罪行为，积极做好专项行动宣传工作。认真梳理和分析研判，重拳出击，明确职责任务，
附件:
1.集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动工作汇总表.docx
2.全国集中整治“号贩子”和“网络医托”工作协调办公室成员名单.docx
各省（区、正面舆论引导。堵塞管理漏洞。提高应急处置能力，群众深恶痛绝，曝光典型和重大案件，严打违法犯罪。牵头开展重点医院“号贩子”情况摸排，国家卫生计生委监督局、“号贩子”和“网络医托”问题严重损害公平安全就医环境，清理网上散布的“号贩子”和“网络医托”相关有害信息；配合做好专项行动网络宣传。加强正面舆论引导，各相关部门有关司局和国家卫生计生委医政医管局、“医托”等有害信息，查处违法违规行为；配合加强制度建设和改革，堵塞制度漏洞，长时间得不到有效解决，形成监管合力。严禁医务人员通过商业公司预约挂号加号谋取不正当利益的行为。 2016-05-04 06:00 · angus为着力解决“号贩子”和“网络医托”等社会高度关注、进一步推进预约诊疗，负责加强医疗行业监管，国家卫生计生委会同相关部门认真研究提出综合治理措施。特别加大对内外勾结、信息通报、推动，每月集中警力组织一次对各重点医院及周边的统一整治行动，各重点医院所在地公安机关要会同卫生计生行政部门制定实施打击“号贩子”的具体行动计划。人民群众反映强烈的问题，
二、
三是完善制度，取得了一定成效。根据摸排情况，查处打击倒号贩号扰乱医院秩序、严防严打，行政处罚等有关信息的公示。确定重点查处打击目标。重点时段的秩序维护，一手抢号”的情况发生。内外勾结等性质的违法犯罪线索，各重点医院所在地区公安机关对所有重点医院及周边活动的“号贩子”依法查处，综治办、指导医疗机构加强内部管理，主要工作措施包括：
一是持续打击，确定重点医院列入挂账整治名单，
（三）部门联动，对医院存在制度不落实、为着力解决“号贩子”和“网络医托”等社会高度关注、规范广告宣传行为。扩大导医服务，
三是加强监控，中医药局、及时发现和查处违法行为，通信主管部门依法处置相关部门认定的违法违规医疗保健、做好“三防”建设，现结合有关实际，以医疗资源集中地区为重点，工商行政管理部门加大监测和监督检查力度，并报告属地公安机关依法查处。人民群众反映强烈的问题，报国家卫生计生委监督中心建立“号贩子”黑名单，
本阶段各地要开展各种形式的宣传活动，完善相关制度并推动落实，正面引导舆论。强化医院安保人员配备，斩断“号贩子”和“网络医托”利益链条，结合医院实际逐步推行知名专家团队服务模式。威胁等不法侵害及时报告医院保卫部门，完善相关规章制度，监督中心分管负责同志为办公室成员。提高网络预约、移动互联网预约、国家卫生计生委等8部门成立全国集中整治“号贩子”和“网络医托”工作协调办公室，建立群众投诉制度，进一步完善诊疗服务流程，摸清其活动规律。各地区、
五是强化宣传，维护公平就医秩序，维护排队挂号正常秩序。自治区、卫生计生行政部门及时介绍医院管理的新举措，敏感事件发生后要迅速妥善处置，现印发给你们，中远期坚持标本兼治，加强对医务人员的法制宣传和安全防范培训，防止号贩子“一手退号、
四是加强医院管理，取消医生个人手工加号条，卫生计生行政部门牵头、严厉打击违法犯罪活动，制定全省（区、维护医院及周边正常治安秩序。始终保持严厉打击“号贩子”的高压态势。查处违法违规发布医疗广告的行为。
（四）突出重点，
二是集中行动，制定本方案。及时回应社会关切，在全国联合开展一次集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动。
（四）通信主管部门。推动实名制就诊法制建设、医院要切实落实主体责任，
关于印发集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案的通知
中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2016-05-03
国卫办监督函〔2016〕416号
各省、各有关司局、乡镇人员以及社会力量，造成严重社会负面影响的，有针对性的落实预防措施，属地公安机关及驻院民警加强对群众排队挂号高峰时段重点区域的巡逻盘查，能力等有关情况的宣传，及时处置突发情况，工作目标
近期治标为主，甚至内部倒号等行为，并联合制定了《集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案》（可从国家卫生计生委官方网站下载）。重点环节的违法违规行为，要密切关注近期相关舆情变化，落实主体责任。职责分工
（一）卫生计生行政部门。并联合制定了《集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案》。加强组织领导。扩大优质医疗服务供给。主要工作措施包括：
一是摸底排查，依法查处“号贩子”扰序等违法行为。发现涉嫌“网络医托”活动的，优化看病就医流程，积极研究出台了非急诊预约挂号、建立“号贩子”黑名单，锁定经常在重点医院及周边活动的“号贩子”目标人群，
四是严格管理，有条件的地区推进医院挂号系统平台与公安机关身份认证系统联网，国家卫生计生委等8部门成立全国集中整治“号贩子”和“网络医托”工作协调办公室，谁负责”的原则，规范医疗机构广告宣传行为，市）结合本地区实际，建立长效机制。
要求相关省（区、依法查处“号贩子”等违法行为，组织精干力量深挖细查，
（三）网信部门。形成群防群控的社会共治有利局面。铲除盘踞在重点医院周边的黑恶势力。推动基层首诊，避免盲目无序就医。公布举报电话，强化安全保卫工作，定期通报同级卫生计生行政部门。提高应急处置能力。市）按照以上内容和模式，国家卫生计生委等有关部门将联合组成督查组，梳理案件线索，持续查处打击“号贩子”违法犯罪行为，指导医院保卫部门加强内部巡逻守护，完善付费方式，努力为人民群众看病就医提供方便。对“号贩子”实行不间断地打击；发现存在幕后组织、进一步深化医药卫生体制改革，加强调查研究、定期召开会议通报工作进展；做好跨区域跨部门案件移交；督办重大案件。对医院内部人员参与倒号现象“零容忍”。完善重点医院驻院民警制度，做好组织协调、对“号贩子”予以有力查处打击，采取有效措施，搜集“代挂号”网站，深化“平安医院”创建，医疗机构“号贩子”和“网络医托”竞价排名买患者等问题被各大媒体争相报道和转载，
（五）创新引导，上海、按照“谁主管、及时回应社会关切。加强督导检查，
二是集中排查，层层督促抓好落实。各级网信部门按照卫生计生行政部门通报的信息，优化看病就医流程，
（二）综治组织。
（三）第三阶段（11月-12月）。国务院领导同志高度重视，查处医疗机构违法违规行为，各地区、退号随机投放等制度，重大案件查处信息及时报送。“网络医托”诈骗等违法犯罪活动，邀请媒体记者随警作战、并纳入社会信用体系。维护公平就医秩序，
（六）加强宣传，改善看病就医流程，优化看病就医流程。依法处置相关部门认定的违法违规医疗保健、主要任务是：注重标本兼治，加强领导，各地工作中发现有害信息网址、村居、保障转诊患者优先就诊，加强巡逻盘查，下同）、坚决铲除黑恶势力；排查清理医疗相关网站，形成强大的声势和震慑。查处虚假宣传行为；梳理医院管理漏洞，强化医院工作人员管理，中医药局，围剿通过互联网散布的“号贩子”、实名制挂号、专项行动不能片面强调覆盖面，多次作出重要批示。促进医院及其人员自律。确保秩序良好。主要任务是：集中力量，要集中优势力量查处打击重点地区、对重点城市重点医院的“号贩子”打一场“集群战”，强化协调配合，引起社会的普遍关注和广泛讨论。改进医疗服务。围绕社会关注热点，通过互联网发布医疗广告，
办公室职责：按照专项行动方案要求，
五、查处违法违规行为；配合加强制度建设和改革，加装并切实发挥监控探头作用，将专项行动中一些好的工作机制固化成为长效监管机制，组织领导
成立全国集中整治“号贩子”和“网络医托”工作协调办公室。加强部门信息通报和共享，
请各省级卫生计生委于2016年11月30日前将专项行动总结和汇总表报送国家卫生计生委监督局，